Ele é inteligente para terceirizar Intelligence?

Outra realidade no /11 o crescimento post-9 da capacidade de análise de inteligência é a terceirização. Nós têm terceirizado a gestão de programas de coleta técnicos billlion de dólares, e nós contratamos os analistas de inteligência.

O National Reconnaissance Office é muito mais do que um escritório; pode ter o maior orçamento de todas as agências de inteligência dos EUA. Ele também pode ser o melhor exemplo de como os fornecedores do governo dos EUA, ou seja, a indústria privada, estão assumindo o governo e nos custando bilhões de dólares desnecessárias. A NRO compra satélites espiões. Ao longo dos últimos dez anos, muito de sua experiência funcionário do governo tem sido amplamente eliminado trocando especialistas em carreira fora para o pessoal militar rodado por alguns anos. Em vez de ter um oficial da Força Aérea que trabalhou em satélites por dez ou quinze anos a tomada de decisões, o NRO começou trazendo oficiais em missões de dois e três anos. Alguém que estava procurando pneus no ano passado seria a aquisição de sistemas de componentes de satélite este ano. O resultado foi que os grandes empreiteiros aeroespaciais ganharam maior influência na tomada de decisões, não só porque eles eram os únicos com competência, mas também porque a NRO decidiu transferir grande parte da sua própria responsabilidade de gestão do programa a uma única, grande contratante.

Em simultâneo com entrega off responsabilidade de gestão para o empreiteiro, no final de 1990 e nos cinco primeiros anos desta década, a NRO e indústria aeroespacial que planejam passar dezenas de bilhões de dólares em uma nova geração de espião satélites, mesmo com recursos mais maravilhosas. O empreiteiro vencedor foi Boeing, que começou a construir milhares de milhões de dólares em novos satélites espiões com recursos incrementais no âmbito do projecto denominado Futuro Imagery Architecture, ou FLA. Os custos escalado, as datas de entrega entrou por anos, mas a NRO continuei. Eventualmente, apresentados com as contas cada vez maiores e cada vez mais tarde horários, o NRO cancelado FIA sob pressão do Congresso. Bilhões de dólares tinha sido wasted.38

Estas novas naves espaciais eram caro a ser construído não tanto porque precisávamos de utilizar as suas capacidades, mas sim porque se gastou o dinheiro, que iria manter a base industrial vivo por encomendar mais recentes e melhores satélites. Tornou-se uma máquina de movimento perpétuo: construindo constantemente satélites ligeiramente mais capazes em cada vez maior custo, gastar mais em pesquisa para desenvolver mais capacidades, mesmo que essas capacidades não atender às necessidades de coleta de inteligência importantes. Eu fazia parte desse ciclo de trinta anos atrás, quando, durante a minha um ano como um funcionário de uma empresa de defesa, foi-me dito pelo NRO que tinha desenvolvido um novo recurso que poderia levar a um novo satélite. Meu trabalho, a pedido da NRO, estava para vir acima com algum problema sobre o qual nós poderíamos usar a nova tecnologia. Em outras palavras, eu era descobrir a necessidade de que o novo satélite se reuniria, a exigência. Este mesmo processo para trás (primeira a desenvolver a tecnologia e, em seguida, descobrir por que precisamos dele) já se arrasta por décadas.

Depois que você pode ver realmente pequenos objetos, depois de ter uma abertura radar satélite sintético que pode tirar fotos à noite, depois que você pode pegar qualquer sinal lançado no espectro de rádio, o que mais você realmente precisa? Quando a maioria de comunicação do mundo está se movendo de elétrons que passam através do ar para fótons em cabos de fibra óptica, quando os satélites comerciais de imagens permitem que empresas privadas para vender imagens de reconhecimento, deveríamos talvez considerar gastando menos em satélites, ao invés de mais? Talvez o que nós precisamos é de mais numerosos, satélites espiões mais baratos, que podem ser rapidamente lançada em uma crise para aumentar satélites existentes ou substituir os satélites que podem falhar ou ser destruído. Embora agência de satélite espião da nação não está planejando fazer isso, outra parte do Departamento de Defesa é. Além dos satélites caros de NRO, a Força Aérea está planejando construir as aves mais barata, mais rapidamente lançados como parte de um programa adicional.

Precisamos manter uma base industrial com o conhecimento necessário para inovar plataformas de inteligência no espaço, mas o que temos feito é destruir a carreira perícia governo e entregar as chaves a uma agência sobre a empreiteiros gigantes. Estas empresas têm tanta influência no Congresso que a alimentação do animal torna-se o requisito, ao invés de coletar inteligência que precisa a um custo razoável, de modo que os fundos disponíveis também podem ser gastos em outras necessidades.

Na área de análise, o número de contratados também cresceu. Não satisfeito com a duplicação do número de analistas da CIA, a comunidade de inteligência queriam ter acesso a ainda mais pessoal. A comunidade de inteligência virou-se para o sector privado, ou as empresas, pelo menos, de propriedade privada. Muitas das empresas envolvidas, como a Lockheed Martin, ganham quase todo o seu dinheiro com a venda para os governos. Outros, como a Booz Allen Hamilton, também têm uma linha comercial do negócio. As empresas são consultorias, fabricantes de armas, desenvolvedores de software e suporte de TI das empresas. O que eles agora têm em comum é que eles estabeleceram equipes de análise de inteligência que estão no contrato para apoiar várias agências de inteligência.

A unidade em torno norte da Virgínia revela as muitas arranha-céus construídos recentemente em que as empresas privadas empregam analistas de inteligência para fazer o trabalho que antes era feito apenas por funcionários do governo. No interior dos edifícios, em suites altamente garantidos, os analistas com folgas top secretos escrever análises de inteligência da CIA, DIA, e outras agências. Muitas vezes, as análises são apenas ligeiramente editada por funcionários do governo antes de ser enviado para os responsáveis ​​políticos. Um ex-funcionário do governo disse que o projecto inicial de uma Estimativa Nacional de Inteligência teria sido escrito por um analista que não era um funcionário do governo; foi alegadamente revisto apenas ligeiramente pelo governo. Quando a análise é feita por um empreiteiro, o logotipo corporativo é geralmente substituído pelo CIA papel timbrado e o decisor político é muitas vezes desconhecem que a CIA não realmente produzir a análise; uma corporação sem fins lucrativos fez.

Os oficiais de inteligência privados não são apenas nas corporativos arranha-céus. Muitos trabalham "no local", o que significa que ir para as agências de inteligência e trabalhar ao lado de contrapartes do governo fazendo um trabalho similar. Como Sebastian Abbot, um ex-aluno meu de Harvard e agora com a Associated Press, relatou: "Isso levou a um fenômeno conhecido como 'butss em assentos.» - Empreiteiros literalmente sentar ao lado de seus pares do setor público e realizar tarefas equivalentes acordo para [o ex-funcionário da CIA John] Gannon, 'Butts em assentos dentro da comunidade analítica... é realmente um post-9/11 fenômeno, em sua maior parte. " John Brennan, ex-diretor interino do Centro Nacional de Contraterrorismo (NCTC) e, atualmente, Presidente e CEO da TAC, diz que mais de metade dos 200 analistas do NCTC eram do setor privado, enquanto ele estava lá... A grande maioria dos Booz trabalho de inteligência de Allen não é clássico consultoria de gestão, mas simplesmente fornecer. 'pontas' em assentos para a comunidade de inteligência. "39

Um colega meu que está sendo dado um tour do Centro Nacional de Contraterrorismo (NCTC) manifestou surpresa com o número de pessoas que trabalham lá e foi dito que "a maioria deles são contratados." Ele poderia ter sido dito a mesma na divisão de análise de inteligência em Homeland Security ou muitas outras agências e em torno de Washington. RJ Hillhouse tornou a preocupação dela para rastrear inteligência terceirização. Ela escreve: "Para todos os efeitos práticos, o controlo efectivo da NSA é com empresas privadas, que funcionam suas funções de apoio e de gestão... Mais de 70 por cento do pessoal da mais nova unidade de inteligência do Pentágono, CIFA (Contra-campo Atividade), é composto de empreiteiros corporativos. Defense Intelligence Agency (DIA) advogados revelado em uma conferência em maio que empreiteiros compõem 51 por cento dos funcionários em escritórios Dia. Na CIA, a situação é similar. Entre 50 e 60 por cento da força de trabalho da mais importante direcção da CIA, o Serviço Nacional Clandestino (NCS), responsável pela coleta de inteligência humana, é composto por funcionários de empresas com fins lucrativos. "40

A cabeça de um programa de análise de inteligência privada orgulhosamente disse-me que as centenas de analistas em suas médias divisão muitos mais anos de experiência do que os jovens analistas agora na CIA. Por que esse pessoal experiente deixou o governo para fazer essencialmente os mesmos postos de trabalho em uma empresa privada? A suposição popular é que o salário é melhor. Para os vice-presidentes e parceiros corporativos, que é o caso. Eles têm quase tudo sido altos funcionários em agências de inteligência por vinte anos ou mais, "aposentado" para coletar a sua pensão federal, e agora também estão sendo pagos por seu novo empregador do setor privado, muitas vezes mais do que o dobro de seu salário federais anterior. Para o analista típico, no entanto, o salário privado é quase o mesmo que o que ele ou ela seria pago "no interior." Os analistas que eu falei com dizem que preferem o ambiente corporativo, porque "é só correr melhor" ou "há cagão menos burocrático." Seus supervisores todos parecem concordar que eles têm "mais tempo para se concentrar sobre as questões" e "mais habilidade para selecionar apenas realmente boa equipe e um tempo mais fácil se livrar dos que não trabalham fora."

Mas custa mais dinheiro do que se o trabalho do governo foram feitas por funcionários do governo? Alguns estudos mostram que um contrato por um determinado número de tempo dos analistas é mais caro do que pagar um número similar de funcionários do governo. Os contratantes, no entanto, reclamam e notar que, em uma comparação "all-in", incluindo os custos de suporte (sistemas de TI, edifícios e outras despesas gerais), o custo de analistas privados é praticamente o mesmo. Não é, no entanto, uma margem de lucro associado com os contratos. Os bônus bolada dadas altos funcionários nas empresas contratante, juntamente com a rentabilidade informada publicamente, são custos que nem foram acumulados tinha os postos de trabalho foi feito em casa, nas agências governamentais. Custo, no entanto, não é o fator determinante para o boom de terceirização. Facilidade de execução é provavelmente a consideração de condução. Após 9/11, quando o dinheiro fluiu rapidamente e em grandes somas para as agências de inteligência, foi o caminho de menor resistência para simplesmente assinar contratos em vez de reconstruir a comunidade de inteligência de uma forma consciente com um plan.41 estratégico de longo prazo

gerentes sênior de inteligência descobriram mais fácil e rápido para ligar para as empresas privadas a contratar e funcionários da casa do que para corrigir os sistemas de contratação de seus próprios organismos. Os problemas de contratação e demissão de funcionários públicos que são dados frequentemente como justificativa para a terceirização realmente não espera. O pessoal da agência de inteligência estão isentos de regras normais do pessoal de serviço civil. Eles poderiam ser pago mais do que outros funcionários do governo. Eles podem rapidamente ser despedido sem justa causa qualquer momento uma agência acredita que eles estão fazendo o trabalho precárias ou sua experiência, não está mais na demanda. O governo poderia facilmente alugar espaço de escritório para mais analistas. Foi apenas mais fácil para um gerente de agência de inteligência para ter um empreiteiro fazer tudo.

O resultado de todas essas muitas decisões a tomar o caminho mais fácil e assinar contratos é que criamos um sistema de dois níveis de análise de inteligência. Por enquanto, pelo menos, os analistas mais experientes são muitas vezes em empresas com fins lucrativos, que aspira a estar entre as fileiras de seus chefes altamente pagos algum dia. E seus chefes altamente pagos são motivados a persuadir as agências de inteligência, onde eles já trabalharam, da necessidade contínua de seus contratos. E muitos dos chefes das agências de inteligência estão pensando sobre o que eles vão fazer quando eles têm trabalhado vinte anos e pode começar a puxar para baixo uma pensão do governo. Dadas essas dinâmicas, é pouco provável que a /11 boom do pós-9 em inteligência análise terceirização será revertida tão cedo. A CIA foi, no entanto, em 2007 prometer que haveria uma redução de 10 por cento em outsourcing soon.42 Será, naturalmente, ser difícil saber se isso realmente acontece.

O que é mais provável de acontecer é que o crescimento dramático no orçamento comunidade de inteligência vai abrandar eo orçamento pode até ter de retrair, dado realidades globais federais fiscais. Quando os cortes têm de ser feitas, com base em tendências passadas, os gerentes das agências vai cortar seus contratos antes de reduzir suas próprias equipes de funcionários e outras atividades. O que podemos então descobrir é que muitos dos melhores analistas que tivemos, aqueles com memórias institucionais, já estão trabalhando sobre os problemas importantes.

A descrição acima é um trecho do livro Seu governo não lhe cartões por Richard A. Clarke
Publicado por HarperCollins Publishers; Maio de 2008; 25.95US $ /$ 27.95CAN; 978-0-06-147462-0
Direitos Autorais e cópia; 2008 Richard A. Clarke
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